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FEDERATION FRANCAISE DE SPELEOLOGIE

SPELEO SECOURS FRANà‡AIS

REFERENTIEL sur la PLACE et le ROLE des STRUCTURES SSF dans les DEPARTEMENTS

Principe de base

L’Etat garantit la sécurité des citoyens et assure l’engagement des moyens de secours les plus adaptés et performant en cas de besoin.
C’est donc le Préfet qui prévoit et garantit l’organisation des secours et qui a autorité sur tous les moyens à  sa disposition que ce soit les corps constitués (pompiers, CRS,....) ou les acteurs de la sécurité civile associatif : le SSF (commission de la FFS).

Une nouvelle convention entre la FFS et la DDSC vient d’être signée le 20 mai 2003. Elle situe les spéléologues de la FFS, organisés en secours dans la commission SSF, comme acteurs pour traiter les secours en milieu souterrain.
Un texte d’accompagnement doit relater l’esprit de ce partenariat. La teneur exacte de ce texte n’était toujours pas connue le 11 juin 2003.
Néanmoins il devrait inciter les préfets à  nous réserver la place qu’il convient à  notre structure dans les plans de secours.
Il devrait également servir d’incitateur à  l’établissement de conventions départementales tripartites entre le CASDIS, les CDS et la Préfecture.

Nous ne prétendons qu’une chose, assurer ce que nous savons faire :
- la conduite des opérations souterraines et l’intervention en cavités ;
- la régularisation financière de nos actions ; premièrement par une subvention qui couvre les frais de fonctionnement, de formation, de matériel ; deuxièmement par un mode de règlement des frais réels occasionnés lors des interventions de secours.

Le SSF est reconnu comme seul organisme compétent pour s'occuper des secours souterrains en milieu naturel ou artificiel.

Pour ce faire les Conseillers Techniques en Spéléo-Secours sont formés par le SSF.

Le CTD appartient à  la FFS, il est nommé par le préfet sur proposition du SSF. Il est responsable de l'ensemble des opérations de secours souterrains et rend compte au préfet. Il organise les actions de prévention dans son département et toutes les missions que peut lui confier son préfet (reconnaissance, avis,...)

Les conseillers techniques départementaux ont la charge :

De la préparation et de la mise en œuvre du plan d’alerte des équipes spéléo-secours du département.

De la mise à  niveau opérationnelle des équipes lui appartenant.

De la gestion et tenue du matériel spécifique nécessaire aux interventions spéléo-secours.

De tenir à  jour l’état des connaissances des cavités et des karsts de leur département : accès, topographies, particularités, équipements, données hydrologiques,.... nouvelles découvertes.

De participer à  la préparation des plans spéléo-secours départementaux.

EN OPERATIONS DE SECOURS

Les préfets devront faciliter l’intervention opérationnelle des équipes spéléo-secours et devront prendre toutes dispositions nécessaires pour que les conseillers techniques départementaux soient systématiquement alertés et associés dès la première phase des opérations de secours spéléologiques.

Le conseiller technique est chargée d’évaluer l’opportunité d’une reconnaissance et si elle est nécessaire de son organisation.

Il assure la conduite des opérations souterraines avec le choix des moyens et des personnels nécessaires. Compte tenu de l'hyperspécialisation de ce type de secours, il est le garant de la compétence des personnes, des matériels et des techniques engagées sous terre.

Il travaille en concertation avec le COS et rend compte des choix. Il exprime les moyens nécessaire à  l’accomplissement de sa mission. Le COS veille à  l’acheminement et l’engagement des moyens.
Le conseiller technique tient régulièrement informé le Préfet (DOS) du déroulement de l’opération et si besoin des difficultés rencontrés pour l’accomplissement de sa mission.

Il détermine les missions et les équipes extra-départementales nécessaires en renfort.

Lorsque les moyens disponibles dans un département s’avèrent ou risquent de s’avérer insuffisants, sur les indications du CTD, le CIRCOSC active les renforts interdépartementaux de la zone de Défense à  la demande du préfet du département concerné. Le Centre Opérationnel suit l’opération et au besoin active les moyens complémentaires et extra-zonaux nécessaires au renfort en constituant un groupe d’intervention de spéléo-secours avec le spéléo-secours français. L’acheminement de ces moyens fera l’objet d’une attention particulière.

La participation du Spéléo-Secours Français s’inscrit dans le dispositif opérationnel de Sécurité Civile qui comporte :

- 1 niveau départemental sous l’autorité du préfet chargé de la direction des opérations de secours.
- 1 niveau zonal (CIRCOSC) chargé de la coordination et de l’organisation des renforts au sein de la zone de défense o๠s’est produit l’accident.
- 1 niveau national chargé de la coordination générale et de l’organisation des renforts provenant des autres zones de défense sur demande de la Direction de la Défense et de la Sécurité Civiles : le Spéléo-Secours Français constitue un groupe d’intervention de spéléo-secours.

SITUATION JURIDIQUE

Dès lors que le Spéléo-Secours Français a été sollicité et accepté par l’autorité de police administrative (préfet du département), les intervenants bénéficient de plein droit de la garantie due aux collaborateurs occasionnels de l’administration.

La responsabilité de la puissance publique cesse dès la fin de l’intervention décidée par le préfet augmentée des délais nécessaires au retour des sauveteurs à  leur domicile ou au lieu de travail.

En tout état de cause, il sera fait application des dispositions des articles 10 et 11 de la loi Sécurité Civile du 22 juillet 1987.

REMBOURSEMENT DES FRAIS

Sur proposition du conseiller technique départemental et après accord du préfet, directeur des opérations de secours, la prise en charge des frais est assurée par la collectivité territoriale bénéficiaire des secours, conformément aux dispositions de l’article 13 de la loi Sécurité Civile précitée et à  sa circulaire d’application du 13 septembre 1989.
Dans l’esprit du projet de loi de la modernisation de la sécurité civile, ces dispositions légales ne font pas obstacle à  ce qu’une convention départementale prévoit un soutien financier aux communes pour prendre tout ou partie des frais de secours lui incombant.
L’expérience montre que les communes concernées par des opérations de secours ne peuvent assumer les frais engendrés par une opération de secours spéléo. Même si la loi désigne la commune comme bénéficiaire et payeur, le Préfet du département serait obligé de lui interdire de régler les sommes demandées pour ne pas mettre en péril les finances communales. Les frais occasionnés doivent être mutualisés par les échelons départementaux , zonaux ou national.

Les personnels des équipes spéléo-secours requis lors d’une opération seront remboursés de leurs frais ainsi engagés, selon les règles de la réquisition :
- par une indemnité calculée sur la base de vacations horaires des personnels de l’Etat effectuant le même type de travail, pour exemple les sapeurs-pompiers volontaires (sans en avoir le statut) dans les conditions suivantes :

Conseillers techniques, adjoints et spécialistes : basé sur le tarif horaire de base que touche un officier.
Autres personnels spécialisés : basé sur le tarif horaire de base que touche un sous-officier.

- par le remboursement de la perte de matériel et les kilomètres parcourus.

Dans le cas de renforts extra départementaux, il doit être privilégiée la procédure de remboursement sur la base de ces vacations.

Les personnels des équipes spéléo-secours qui subiraient un préjudice important (blessure, invalidité ou décès), recevront, ou leurs ayants droit, une indemnisation par la commune en regard de la justification du préjudice, conformément aux dispositions de l’article 11 de la loi du 22 juillet 1987.

Remarques :
Ce texte s’inspire des documents rédigés récemment pour l’action menée avec nos élus, du projet de convention tel que la DDSC le proposait avant 1999, et de la pratique de terrain que nous connaissons tous.
Il est évident que nous savons nous mobiliser pour répondre à  la moindre alerte aussi, il n’est pas exagéré de prétendre à  ce que les textes qui garantissent nos actions soit en conformité avec ce qui se passe sur le terrain.
Il est inadmissible que nous passions plus de temps (bénévole) et d’énergie pour obtenir la régularisation des opérations de secours quâ€™à  faire les sauvetages eux mêmes.
Nous formulons le vœux pieux que cet état de fait ne soit qu’un mauvais souvenirs.

12 juin 2003 Christian DODELLIN
Président du SSF